E-discussion on contributing to the Final Outcome Document of the Second Mayoral Forum on Mobility, Migration and Development

English

Introduction

The JMDI is pleased to launch this e-discussion on the topic of cities’ role in developing and migration policies that encourage migrants to prosper in urban settings, and that support migration as a contributor to development processes in origin and destination communities. 

This e-discussion forms part of JMDI efforts, together with the World Bank/KNOMAD and UNITAR, to promote the emerging political dialogue on migration and development at the local level through the Mayoral Forum on Mobility, Migration and Development, the first of which took place in Barcelona on 19-20 June 2014. The Mayoral Forum is an annual global gathering of Mayors and senior city administrators and other local and regional authorities, with the international community of inter-governmental experts, academics, donors and NGOs.  Its main purposes are to strategize and propose new and innovative approaches to urban governance in contexts of greater diversity, and to support cities’ implementation of migration policies for inclusive growth.

During the first Mayoral Forum in Barcelona, Mayor Rodas of Quito declared: “Cities are the key players in migration policies because they put in practice all the principles that national governments implement.” The outcome document from the first Mayoral Forum, the Call of Barcelona, emphasized the need to amplify the voice of cities in global discussions, and assure greater access and inclusion of local decision-makers in matters pertaining to migration.

Building on what has been achieved in Barcelona, the purpose of this e-discussion is therefore to gather the knowledge and expertise of cities and local authorities’ worldwide to feed into the Outcome Document of the Second Mayoral Forum on Mobility, Migration and Development taking place on 12-13 November 2015 in the City of Quito.

 

Context

The positive contributions of migrants towards inclusive growth and sustainable development is now prominently reflected in the new 2030 Agenda for Sustainable Development[1], which underlines how migrants contribute to development, and how better governance of migration can reduce global inequalities. Moreover, specific migration related targets have been included in the Agenda ranging from: reducing the costs associated with migration by reducing the costs of transferring remittances (Goal 10 Target (10c)), promoting the protection of migrant workers (Goal 8 (Target 8)), countering human trafficking (Goals 5 and 16 (Targets 2)), promoting better migration governance (Goals 10 (Target 7)), skills transfers through international education opportunities (Goal 4 (Target 4b)), and data generation by migratory status (Goal 17 (Target 18)). * Finally, “Goal 11” dedicated to cities and human settlements calling for “mak[ing] cities and human settlements inclusive, safe, resilient and sustainable”. 

Migration is also well reflected in the Financing for Development outcome document from the Addis Ababa Third International Conference whereby the international development community has committed to ensuring that the economic benefits of migration are fully harnessed through actions from increasing cooperation on access to and portability of earned benefits, to lowering the cost of recruitment for migrants.

The new SDGs and the Addis Ababa Agenda for Action therefore come at a time when local and regional authorities, including cities, are increasingly finding themselves at the forefront of confronting not only development challenges but dealing with the effects of migration where the impact of migration is most strongly felt. This is highly pertinent given that more than half of the world’s population now lives in urban areas with the majority of migrants and displaced populations also moving to urban areas. Local governments are therefore increasingly responsible for issues ranging from urban planning, integration, reintegration, legal protection, education, public order, economic development, to public health. They must often act in the face of multiple challenges linked to the changing face of urban/rural populations; harsh economic landscapes; rapid, concentrated social change; difficult political climates; and new kinds of integration policies.

The Second Mayoral Forum on Mobility, Migration and Development acknowledges this role in addressing migration governance and harnessing its development potential and therefore aims to build on the momentum created by the new 2030 Agenda for Sustainable Development to promote and explore the role of decentralized levels of governments in implementing the SDGs in a spirit of knowledge sharing, partnership building and dialogue. To support this process, the JMDI, the World Bank/KNOMAD and UNITAR kindly ask you to share your comments and experience by providing your feedback on the Quito Mayoral Forum Outcome Document which looks at areas where cities are and can make inroads in fostering the implementation of the SDGs for the benefit of migrants and their families, and for city dwellers at large. 

 

Questions for discussion

Based on the above, the JMDI, the World Bank/KNOMAD and UNITAR invite all local actors involved in migration and refugee protection to:

  1. Please go through the Quito Mayoral Forum outcome document, entitled the “Quito Local Agenda on Migration and Development” (see attached below in English, French and Spanish) and provide your general comments and additions in track changes.  Send your comments to: jmdi.pmu@undp.org; kato.vanbroeckhoven@unitar.org OR via the below comments section.
  2. Specifically, we request that you comment on the content, adding and suggesting any changes or elements deemed missing based on your experience.  These may include: concrete examples of good practices; and information on whether such examples are linked to and in line with regional and/or national efforts.
  3. Finally, we would ask you to explain how you think your territory could better facilitate the inclusion of migrants and refugees, and what kind of support (international, national, regional actors) would be needed.

 

We look forward to your participation,

 

The JMDI Team

 

Post script: The 2030 Agenda for Sustainable Development will be complemented and reinforced with respect to promoting inclusion in urban settings by the new Urban Agenda, which will be adopted at the forthcoming UN Habitat III Conference on Housing and Sustainable Development (Quito, Ecuador, 17-20 October 2016), where issues of discrimination and respect for diversity occupy a prominent position. A key reference point for transforming this ambitious agenda into reality is the application of a human rights-based and gender-sensitive approaches.  A regional thematic meeting on "Intermediate cities: Urban growth and Regeneration” is taking place in Cuenca Ecuador on 9-11 November 2015 (http://habitat3.cuenca.gob.ec/).

 

Focus

Thematic area

In context to Nepal most of the recommendations presented in the draft document aligns with the pertaining issues of migration. However, some of those might not be rationally applicable because of the difficult geopolitical scenario, instable political situation and lack of contemporary migration policies.

Adhering to this fact, Asian Human Rights and Culture Development Forum (Asian forum) based on its experience has listed some of the following recommendations to promote inclusive and economic growth and to protect the fundamental rights of the migrant workers and their families parallel to the Sustainable Development Goal 2030 and Addis Ababa Agenda for action on financing for development.

Recommendations:

To make the migration process more systematic and to reduce the cost of migration it is important to decentralize the work stations away from the capital city, Kathmandu. In Nepal, most people migrate from the Terai belt which calls the government institution in particular the Ministry of Foreign Affairs (MoFA), Ministry of Labor and Employment (MoLE), and Department of Foreign Employment (DoFE) to extend its wing department in migrant concentrated districts.

 

Effective implementation and monitoring of the migration related policies is a must. The recent announcement (Free visa, ticket) which requires the workers intending to travel to Malaysia and GCC countries to pay a minimum charge of NPR 10,000 to the recruitment agencies, condition applied, if the employing company at the destination country doesn’t pay recruitment charges to the recruitment agencies of the host country. Still some of the workers are charged higher recruitment fees at times double or triple the original cost despite the amendment of the above cost related policy.

 

Also, Nepal has to now push forward the G2G pact with the GCC countries and Malaysia similar to Israel and South Korea for safety and security of the rights of the migrant workers. More emphasis should be given for the formulation of an effective Domestic Worker Policy to address violence against women (sexual abuse, trafficking, physical and mental torture).

 

The recent case of Saudi diplomat which involved extortion, sexual abuse and abduction of two Nepali female migrant workers in India escaped without trial. This demand for a pressing need of international migrant penal code which could address issues and cases that involves diplomatic relationship between two or more countries. In regard to this, the human rights watch dog need to be more actively working in GCC and advocating for the protection and promotion of the rights of the migrant workers. In Particular, Nepali migrant workers undergo different form of abuse during the term of foreign employment.  The prominent are contract violation, forced to overstay, withholding of the passport and other documents, wage discrimination and stressful working environment.

 

Coherently, advocacy of the political rights of the migrants, which allows a migrant worker to cast vote irrespective of the transnational boundary, during the election in the migrants’ host country must be prioritized. 

 

Abolishing death penalty of the migrant workers in GCC and Malaysia and providing them access to justice might save lives of nearly millions of workers from South East Asian region stranded in the prison of those countries.  Also, the repatriation process of the deceased migrant worker should be smoothened and provision of rightful investigation and documents (postmortem and other clinical and legal certificates) should be handed responsibly.

 

Importantly, ratification of the ILO conventions which safeguards the rights of the migrant workers must be scrutinized effectively in both the host and the destination countries.

 

Nepal Foreign Employment Act 2007 reintegration policy which promotes and secures the economic, social and political rights of the migrant workers and also provides opportunity to make productive remittance investment should be implemented and monitored. Also, linking agriculture to returnee migrants would promote better opportunity of effective investment of remittance and opportunity to reintegrate the returnee migrants as a contributor to the economy.

Note:

In this regard, Asian Forum has been working for the past 11 years in the field of migration and particularly reintegration of the returnee migrants. With specialized human resource and strong network in both the county of origin and destination countries, Asian Forum has received success in many rescue operations and has also been the pioneer in sharing pre departure, and post departure information to the potential migrants to help them make informed decision.

Despite consistent effort there are certain financial and technical hindrances that obstruct the successful implementation of the projects that are aimed for the protection and promotion of the rights of the migrant workers. Highlighting this issue, it would be appreciated if the second mayoral forum on mobility, migration and development could put forth the recommendation and design projects that would best address the issue of migration.

Disponer de sistemas comunes de Trabajo Social para los Servicios de Prestaciones Económicas Individualizadas de Emergencia Social en concepto de Ayudas para Necesidades Básicas que se presten en los Ayuntamientos a aquellos casos de personas que residen solas o de Unidades Familiares de Convivencia que no superen unos ingresos económicos de 5.000 euros o el equivalente en cada moneda oficial de Renta Per Cápita Anual , según datos de Hacienda con Certificaciones Negativas de Declaración del Impuesto de la Renta de las personas físicas para quienes no están obligados a ello o con Declaraciones de ése Impuesto para quienes estando obligados así lo han hecho y que éstos sistemas sean aplicados por orden de cada Gobierno de la Región o Comunidad Autónoma o Provincia  a la que pertenezcan los municipios .

 

Estos sistemas unificados o globales que sean para toda la población con ésas características , a cuyos ciudadanos o ciudadanas mayores de edad  se les podría enviar una comunicación desde la Delegación de Hacienda , cuando así es el caso , para que acudan a su Ayuntamiento a solicitar la Prestación Económica Individualizada de Emergencia Social para Necesidades Básicas (previa presupuestación del Estado según previsiones anuales de atención en los Servicios Sociales de cada región o provincia).

 

En cuanto a los casos de inmigración  de personas que residan solas o Unidades Familiares de Convivencia que se encuentren en situación de falta de regularidad con respecto a la Autorización de Permisos de Residencia y de Trabajo (Oficinas de Extranjería), que están empadronados en el municipio y que acuden a solicitar Servicios Sociales de Prestaciones Económicas Individualizadas de Emergencia Social para Necesidades Básicas  por no percibir ingresos económicos superiores a los 5.000 euros o equivalente en moneda oficial debido a que no disponen de regularización con Permisos de Residencia y de Trabajo, deberían de ser igualmente atendidos siempre que sean derivados y atendidos por el Servicio de Mediación para la Integración y la Convivencia Social que es el Servicio Municipal especializado en Mediación Intercultural , Inmigración y Extranjería y que debería de estar  necesariamente  atendido  por profesionales de Trabajo Social   en los municipios con población de más de 20.000 habitantes y donde la presencia de inmigración , según datos estadísticos municipales del padrón de habitantes , sea superior por ejemplo al 5 %  a fin de procurar regularizar ésas situaciones detectadas siempre y cuando se establezca en la normativa que regula los derechos y las libertades de los extranjeros , que , con un Informe de Integración Social de ése Servicio Municipal , emitido por profesionales de Trabajo Social , se regularizará la situación del Permiso de Residencia y Trabajo y bajo el seguimiento del caso por ése Servicio Municipal , de lo que se emitirá Informe Social a la caducidad del Permiso con vistas a renovarlo cuando es  procedente y si así se establece en las normativas de extranjería aplicables a efectos de integración social en la región, Comunidad Autónoma o Provincia a la que pertenecen los municipios.

 

Porque la integración social desde los Servicios Sociales  ha de ser un derecho humano universal globalizado y garantizado con la atención de los profesionales de Trabajo Social en cada municipio y a través de cada Ayuntamiento Y porque han de desarrollarse las normativas universales sobre cómo hacer real y efectivo éste derecho humano con medidas de aplicación obligatoria mundial o global que en cada nación así se garanticen Gracias por vuestra atención Alexandra Solano Céspedes Trabajadora Social Municipal Ayuntamiento de Novelda (ALICANTE , COMUNIDAD VALENCIANA , ESPAÑA , UE).

Rendre les villes inclusives: Le document parle de la protection des droits des enfants,  mais il me semble aussi important de développer davantage cette question pour garantir une meilleure  protection des enfants en particulier ceux ayant des besoins spécifiques et diffuser les bonnes pratiques dans les cas suivants:

Cas des conflits et de divorce des parents dans la société d’aceuil: A partir de mon expérience à la tête de l’Office des Tunisiens à l’Etranger j’ai constaté que les enfants sont la grande victime en cas de divorce des parents à ce niveau et je pense que les villes dans leurs politiques locale elles ont intérêt à s’intéresser à cette question étant donné que ces enfants sont des enfants à besoins spécifiques. Parfois l’application des lois des pays d’accueil n’est pas favorable aux enfants.

Pour les sociétés d’origine, les villes doivent adopter une politique d’insertion scolaire spécifique des enfants immigrés de retour au pays d’origine. Des enfants ayant suivi une partie de leur scolarité dans une société d’accueil trouvent de la difficulté de poursuivre leur chemin scolaire lorsqu’ils  retournent à leur pays d’origine  et ne trouvent pas des mesures spécifiques facilitant leur adaptation scolaire à un rythme qui leur permet un bon apprentissage.

Les personnes âgées immigrés sont dans certaines situations objet de discrimination basée sur l’âge, cette discrimination vient parfois  renforcée les autres formes de discrimination  vécues dans un contexte d’immigration. A l’image des enfants, les personnes âgées immigrés peuvent être traitées comme une catégorie à besoins spécifiques et donc elles  ont besoin d’une protection particulière. Arrivée à l’âge de la retraite, certains immigrés vont souffrir de plusieurs problèmes en particulier la pauvreté qui touche surtout les ouvriers,  le manque d’information sur les droits, l’isolement et la solitude. Ainsi, il me semble que les politiques publiques, élaborés par les villes doivent accorder une importance particulière à cette question. Le vieillissement des immigrés est une question qui mérite un intérêt particulier surtout que les données statistiques démontrent que généralement l’immigration pour le travail se transforme avec le temps en résidence définitive.  Cette question ne concerne pas uniquement les villes des sociétés d’accueil, mais aussi les villes des sociétés d’origine qui doivent disposer de politiques favorisant la réinsertion des immigrés retraités qui prennent la décision de retourner à leur pays d’origine pour finir leur vieux jours dans leur communautés locales d’origine. 

Etant donné l’impact positif de la migration sur le développement et étant donné qu’il y a toujours des immigrés pour différentes raisons  choisissent de retourner chez eux, il me semble important pour les villes des sociétés d’origine d’élaborer des politiques locales favorisant la réinsertion sociale , professionnelle et économique des immigrés de retour qui reviennent à leur communauté d’origine pour se réinstaller définitivement. L’expérience démontre qu’en absence de cette politique les villes et les communautés d’origine en particulier celles connues par un fort taux de départ vers les différentes sociétés d’accueil, ne savent pas comment profiter de retour de leurs citoyens ayant passé une longue période de leur vie en tant qu’immigré.

In 2010, the Committee on Migration and Development (CMD) started as Adhoc Committee of Regional Development Council (RDC) in Region IV-A and was established as Special Committee of RDC in 2013. The CMD was created to address the issues of overseas Filipinos (OFs) and serve as an institutional mechanism to ensure that the concerns of migration are being tackled and addressed at the regional and local levels. Inclusion of regional line agencies, provincial local government units, migrant organizations and private sectors plays an important role in voicing relevant and timely M&D issues and concerns. Provincial Committee on Migration and Development were also established in all 5 provinces to address M&D concerns on the provincial level including the cities and municipalities. 

 

Both traditional census (through the Community-Based Monitoring System Network and Philippine Statistics Office) and survey from the OFs themselves are being strengthened for the M&D data collection for Region IV-A. Linkage with the academe is strengthened through partnerships in the conduct of M&D activities particularly on data collection for children of OFs. There is also a proposal from the academe to strengthen coordination between the local government units and academe in order to make the research of the academe responsive to the needs of the provincial and other local governments.

 

On support for migrants and refugees in our territory. NEDA Region IV-A will continue to provide regional mechanism of coordination among concerned actors which will benefit migrants and their families. Policies that would that would address concerns of in flow of refugees can be included as part of the CMD meeting discussions. Concrete social and economic programs available in the provinces, cities and municipalities can be cascaded to other interested regions as well. Advocating the use of the migration and development guide for local development planning and governance will explicitly mainstream OFs in the development process.

De façon plus concrète, au niveau du Sénégal et dans la région de Sédhiou (en Casamance), pour enclencher cette dynamique de partenariats locaux et développer ainsi des actions concrètes pour une inclusion sociale des migrants et des diasporas au  niveau de leurs villes d’origine, nous avons développé une initiative appelée HOM (Help Office For Migrants - Bureau d’Appui aux Migrants). Le HOM, grâce à l’appui de l’ICMD et de ces donneurs,  a réussi à mettre en place des outils et instruments à la fois simples, innovants et fédérateurs. Il s’agit notamment de :

 

 - la Plateforme interactive HOM : à travers cette plateforme, les Migrants peuvent s’y inscrire, communiquer avec l’animateur HOM, y déposer leurs questions relativement à la pertinence, oui ou non, de leurs projets qu’ils souhaiteraient mettre en œuvre dans leurs villes d’origine…

 - l’Espace Migration et Développement de Sédhiou (EMDS) : qui est un cadre de concertation, de dialogue et de réflexion sur les mécanismes de valorisation de la richesse que constitue la diaspora pour l’optimisation du lien migration et développement en région de Sédhiou, notamment dans les villes;  Il constitue aussi un  outil de participation et de contribution de la diaspora à l’élaboration des politiques migratoires et stratégies de développement dans les villes (communes) de la région. L’EMDS est présidé par un élu et est composé d’acteurs de la Société Civile, des Migrants, des Services Techniques, etc.

 - le Fonds de Soutien aux Projets de Migrants : qui accompagne les Migrants dans le cadre de leurs initiatives de développement en direction de leurs villes ou communes d’origine ; initiatives qui doivent absolument cadrer avec les priorités de développement économique et social au niveau régional de façon globale, en particulier avec les priorités de développement déclinées dans les Plans de Développement Communaux (PDC) ;

 - Les Missions Double Espace (MDE) : moments de rencontre entre les villes (Communes) d’ici et d’ailleurs d’une part et d’autre part entre les villes (Communes) d’ici et leurs ressortissants basés en Europe (France, Espagne, etc.) ; moments mis à profit pour partager les documents de planification de référence et recueillir les avis des Migrants, mais également pour faire le marketing territorial des villes (Communes) d’origine, pour faire aussi la mise en relation avec les villes d’accueil ;

 - Les Thés Palabres : qui sont des opportunités à saisir par les Migrants, pour renforcer leur capacité, partager leurs expériences en matière de portage de projet de développement, voire même pour bénéficier de soutien financier de la part des villes et d’investisseurs souvent présents à ces thés palabres.

 

La mise en place de ces outils et instruments fait des Migrants les véritables acteurs de leurs territoires, qu’il s’agisse de leurs villes d’origine ou d’établissement. Nous pensons que les différents acteurs travaillant sur la migration devraient aller vers la promotion et la vulgarisation de ces outils et instruments dans les villes, en vue d’assurer une meilleure inclusion sociale des migrants dans nos villes.

La inclusión de los migrantes y refugiados en la sociedad, en una cuestión que afecta directamente a las autoridades regionales y locales, ahora bien en colaboración con la autoridad nacional. Por tanto exige una gobernanza multinivel entre las tres administraciones. Además debido a la globalización la política de inclusión tiene que estar muy conectada con las directrices de los organismos internacionales ya sean de ámbito regional o global. Los problemas de la migración y de la inclusión de migrantes y refugiados afectan a la mayoría de los países del mundo y aunque se actúe en el ámbito local hay que hacerlo con una perspectiva global.

 

Las regiones y ciudades receptoras de migrantes y refugiados se encuentran en muchas ocasiones desbordadas y carentes de recursos económicos y humanos. Para ello es muy importante el acceso directo a los fondos nacionales e internacionales (UE en el caso de Europa, y además otras instituciones como Banco Mundial, BID…). Además constituir redes entre regiones y ciudades tanto del Norte como del Sur para intercambio de experiencias y buenas prácticas.

 

En una ciudad la planificación de las actuaciones en materia de integración de migrantes y refugiados debe tener una coherencia con las directrices de los organismos internacionales (UUNN, EU, OIM…..), la planificación nacional y la planificación regional. Todas las administraciones públicas deben actuar en la misma dirección.

 

En el plan de integración local de migrantes y refugiados deben participar todos los departamentos administrativos. Una vez que está elaborado el borrador se debe pedir la opinión de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

 

Dentro de una administración las políticas de integración de migrantes y refugiados deben ser transversales, es decir que afectan a todos los departamentos y no sólo únicamente al departamento responsable de migración. En la ejecución de una política migratoria intervienen los departamentos de: sanidad, educación, empleo, cultura, juventud, policía (si se dispone)…..

 

La ejecución de las actuaciones de integración de migrantes y refugiados debe hacerse en colaboración con las Organizaciones de la Sociedad Civil.

 

Una política migratoria tiene un mayor éxito si trabajan conjuntamente el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional, el Gobierno Local y las Organizaciones de la Sociedad Civil

 

La integración de migrantes y refugiados no es solo una cuestión de gobiernos sino de toda la sociedad.